傅明先:以嚴(yán)管厚愛激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為
2023年2月22日《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任傅明先署名文章《以嚴(yán)管厚愛激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為》。
全文如下
黨的二十大報告提出,堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,落實“三個區(qū)分開來”,激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平總書記把如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)提升到解決大黨獨(dú)有難題的政治高度,要求堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,堅持“三個區(qū)分開來”,更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,形成奮進(jìn)新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉征程上,浙江肩負(fù)著打造“重要窗口”的政治使命,必須以嚴(yán)管厚愛激勵黨員干部干在實處、走在前列、勇立潮頭,向著中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量,必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神,準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系,通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫,更好把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來,讓干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”,加快打造勤廉并重的新時代清廉建設(shè)高地,推動形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。
堅持教育警醒和懲戒懲治“兩手抓”
縱觀違紀(jì)違法黨員干部的蛻變過程,普遍都經(jīng)歷了從“偏向”到“迷途”、從“輕癥”到“重癥”、從“破紀(jì)”到“破法”的歷程,如果能夠在一開始就敲響警鐘、及時糾正、對癥施治,往往能有效阻斷問題演化惡化,為黨和國家事業(yè)挽救干部、減少損失。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),必須把握這個規(guī)律特點(diǎn),牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛,監(jiān)督就是保護(hù)”的理念,更好發(fā)揮“四種形態(tài)”教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能,抓早抓小、層層設(shè)防,懲前毖后、治病救人,促使黨員干部少犯或者不犯錯誤,這是黨組織對黨員干部真正的關(guān)心和最大的愛護(hù)。
注重關(guān)口前移、防微杜漸。立足于救、著眼于防,做細(xì)做實經(jīng)常性監(jiān)督,在用好第一種形態(tài)上下更大功夫,綜合運(yùn)用談話函詢、提醒批評等方式咬耳扯袖、紅臉出汗,做到動輒則咎、及時糾偏、防患未然,防止問題小變大、少變多,最大限度幫助干部、挽救干部。始終挺紀(jì)在前,大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦“年輕干部”,運(yùn)用寄送節(jié)日廉政提醒卡、組織收看警示教育片、編發(fā)違紀(jì)違法典型案例等方式,提升紀(jì)法教育的針對性有效性,切實糾正少數(shù)黨員干部對黨紀(jì)法規(guī)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題,促使黨員干部重視、警醒、知止,增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。
注重寬嚴(yán)相濟(jì)、實事求是。堅持以事實為依據(jù),以紀(jì)法為準(zhǔn)繩,區(qū)分不同情形進(jìn)行精準(zhǔn)處置,當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán),達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。對于積極配合調(diào)查、主動挽回?fù)p失、消除不良影響、真誠認(rèn)錯悔錯改錯的,依紀(jì)依法作出從寬處理,做到對紀(jì)法情理的貫通把握。同時,嚴(yán)懲極少數(shù)這一手決不能軟,對不收斂不收手的腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起,果斷用好第四種形態(tài),通過懲治極少數(shù)來教育大多數(shù),把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去,增強(qiáng)“四種形態(tài)”的震懾力、影響力,實現(xiàn)“正歪樹、治病樹、拔爛樹、護(hù)森林”的效果。
堅持精準(zhǔn)問責(zé)和容錯免責(zé)“兩手抓”
以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,最需要的就是實干和創(chuàng)新,最考驗的就是擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。責(zé)任壓不壓實、落不落實,直接關(guān)系到工作成效、發(fā)展成色、事業(yè)成敗。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),必須堅持“三個區(qū)分開來”,牢牢抓住責(zé)任這個“牛鼻子”,樹立正確問責(zé)觀,堅持權(quán)責(zé)一致,注重綜合效果,精準(zhǔn)穩(wěn)慎做好問責(zé)工作,以問責(zé)倒逼真落實、以容錯推動真干事。
“問”不為之責(zé)、亂為之責(zé)。當(dāng)前,不作為亂作為等問題在少數(shù)領(lǐng)域和地方仍然比較突出,容易形成政令“堰塞湖”、政策“絆腳石”、落實“中梗阻”,群眾反映強(qiáng)烈。必須堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),對“昏庸懶散拖”等不擔(dān)當(dāng)不落實不盡責(zé)行為,不考慮客觀實際、不順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、不因應(yīng)群眾需求的亂作為問題,堅決出擊、亮劍,有力追責(zé)、問責(zé),糾治“少干少錯”“不干不錯”的錯誤觀念,破除“躺平式干部”的生存空間。在問責(zé)過程中明確職權(quán)范圍、厘清責(zé)任邊界、分清重點(diǎn)主次、加強(qiáng)審核把關(guān),做到該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任,該追究到哪一級就追究到哪一級,防止出現(xiàn)問下不問上、求快不求準(zhǔn)等簡單化泛化現(xiàn)象,使問責(zé)精準(zhǔn),讓干部服氣。
“容”無心之失、探索之誤。在改革創(chuàng)新、先行先試、摸索探索的過程中,可能會出現(xiàn)偏差、失誤,對此既不能“求全責(zé)備”,也不能“紀(jì)律松綁”,關(guān)鍵是認(rèn)真落實好“三個區(qū)分開來”的要求,從問題的性質(zhì)和后果、事情的依據(jù)和過程、主觀的動機(jī)和態(tài)度等多個維度客觀分析干部的失誤錯誤,精準(zhǔn)區(qū)分故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯、無禁和嚴(yán)禁,準(zhǔn)確把握政策界限,對符合容錯情形、可以免責(zé)的,依紀(jì)依規(guī)予以免責(zé)并提出糾錯要求,持續(xù)完善容糾并舉工作機(jī)制,以“組織為干部擔(dān)當(dāng)”更好激勵“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”。
堅持澄清正名和打擊誣告陷害“兩手抓”
實踐中,堅持原則、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難的干部往往容易得罪人。故意捏造事實、惡意誣告陷害,挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,破壞政治生態(tài),污染社會風(fēng)氣。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),必須明察秋毫、明辨是非,主持公道、伸張正義,精準(zhǔn)有力做好澄清正名和打擊誣告陷害工作,保護(hù)好黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的積極性,鼓勵更多“闖將”“尖兵”為事業(yè)沖鋒陷陣。
堅決為清白者“撐腰”。對檢舉控告問題仔細(xì)核實、查深查透,盡可能給出明確結(jié)論,確系不實舉報的,及時澄清正名,幫助清白干部洗除“冤屈”,清除影響、消除顧慮。近年來,浙江扎實推進(jìn)澄清正名工作常態(tài)化制度化,出臺《浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實檢舉控告澄清工作實施辦法》等制度,扎實開展集中澄清、公開正名等活動。截至去年底,共為受到失實檢舉控告的4829名黨員干部和136個黨組織澄清正名,努力形成澄清一人、激勵一批、提振一片的良好效應(yīng)。
堅決向誣告者“亮劍”。誣告陷害行為給黨員干部“潑臟水”,影響極壞,若不及時予以懲處,會讓擔(dān)當(dāng)作為的好干部“寒了心”“泄了氣”。對涉嫌誣告陷害的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)同相關(guān)職能部門及時啟動反向調(diào)查,著力破解認(rèn)定難、取證難、打擊難的問題,做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起,該懲治的懲治、該曝光的曝光,持續(xù)釋放嚴(yán)懲嚴(yán)處強(qiáng)烈信號,決不讓誣告陷害的歪風(fēng)滋長,決不讓擔(dān)當(dāng)作為的干部“流汗又流淚”。同時,保證公民依法行使檢舉控告權(quán)利,引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道實事求是反映問題,提倡實名舉報,著力構(gòu)建良性有序的信訪舉報秩序。
堅持糾正有錯和激勵有為“兩手抓”
開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作,目的不在于“懲”,而是要更注重教育人、幫助人、轉(zhuǎn)化人、挽救人。對受處理處分干部,決不能“一處了之”,應(yīng)該給他們改過自新、重新振作的機(jī)會。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),要針對性開展受處理處分干部回訪教育工作,通過暖心回訪、真誠幫助,推動受處理處分干部放下包袱、輕裝上陣,實現(xiàn)從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。
用心用情關(guān)愛。把回訪教育列為日常監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作,規(guī)范工作機(jī)制,“一人一策”量身定制回訪方案,分層分類深入開展。堅持把回訪教育與思想疏導(dǎo)緊密結(jié)合起來,對思想上有偏差、情緒上有抵觸的,找準(zhǔn)根源、耐心解釋、細(xì)心教育,幫助切實認(rèn)識錯誤、改正錯誤;對心理上有壓力、工作上有顧慮的,找準(zhǔn)心結(jié)、悉心疏導(dǎo)、真心鼓勵,推動其敢為善為有為。通過深入細(xì)致的思想政治工作,讓受處理處分干部真切感受到組織的關(guān)心、幫助,真正轉(zhuǎn)化思想、轉(zhuǎn)變態(tài)度。
有力有效激勵。強(qiáng)化回訪教育結(jié)果運(yùn)用,實事求是評價受處理處分干部的各方面表現(xiàn),及時將回訪教育情況向受處理處分干部所在單位黨委(黨組)及組織人事部門反饋,作為恢復(fù)黨員權(quán)利、考核評比、干部任用的重要參考。特別是對那些知恥后勇、表現(xiàn)突出的,及時向組織人事部門提出不影響使用的建議,培樹正面典型,樹立鮮明導(dǎo)向,激勵“跌倒干部”重振信心、重拾干勁,在新征程上勇挑重?fù)?dān)、勇建新功。(作者系浙江省委常委、省紀(jì)委書記,省監(jiān)委主任)